城乡统筹土地为重
围绕土地改革，可以看到中国近现代经济发展的脉络。作为发展中的大国，中国当下最为典型的社会特点便是"城乡二元白癜风能不能治好结构"，在走向城乡一体化的进程中，"土地"占据着举足轻重的地位。 同时，如何在快速城市化进程中，修复和保护这片赖以生存的土地，实现生态文明，也是未来十年乃至更长时间内面临的又一道艰苦考题。 《决定》提出，在符合计划和用途管制条件下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 成都样本 中国的城乡关系，正在经历着一场史无前例的变革，在这场变革中，成都扮演着先行者的角色。 "2007年国家批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都做了一些富有成效的改革，其中一些具有推行价值。"成都社科院副院长、成都市农村产权制度改革专家组成员陈家泽对新金融表示。 其中，"土地改革"是成都改革的核心突破。长期以来，"面朝黄土背朝天"是中国农民的真实写照，"在计划经济时代，通过对土地用途管制和法律限制农村要素流通等手段，中国构成了以户籍二元等为特点的城乡二元结构，寻求一种社会的'静态安全'，但是这类思路已行不通。"陈家泽认为。 国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，成都改革的"地票制度"具有重要的意义，即试点"城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩"，实现耕地占用指标的跨区县"交易"。同时，"确权"也是成都改革中的重要组成部分。成都在全市范围内推行农户承包地、宅基地、集体用地、集体林地的"颁证"。 确权赋权 《决定》赋予农民更多的财产权利成为城乡一体化的重要戏码，确权则是赋予权利的条件。在肖金成看来，农民的财产权利主要来自于农村承包土地使用权、宅基地使用权和集体经济组织的相干收益权，在《决定》中则分别都有所触及，包括：在坚持和完善最严格的耕地保护制度条件下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推动农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 肖金成认为，改革仍然需要继续深化，"这三种权利的赋予都是以农民作为集体经济组织成员为条件，倘若在城镇化进程中，农民脱离了这1身份，他的权利能否得到保障目前并没有在法律上得到确认。例如，农民没有农村户籍后是否是还能享受集体资产股份的相干权利？在集体经济发达的苏南和珠三角等地区，这个问题特别明显。" 当前的城市化进程面临着的窘境在于：只有城市化，农民才能真正进城，实现人口转移，但是在现有征地基础上进行的城市化却又伤害农民的财产权利。在中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉看来，土地改革的关键点之一就是土地变更性质以后所产生的级差地租的分配制度。但是，在现有征地模式下，政府低价征用农民土地、把农民的集体土地转为国有土地、再经招拍挂程序，按市价向城市土地市场出售国有土地的长时间使用权，农民并没有享受到城镇化所带来的级差土地收入。 建立城乡统一的建设用地市场被寄与厚望。"只有土地入市才能体现其真正价值。当下的征地制度遵照的是补偿原则，不是市场交易原则。"肖金成认为。《决定》提出，在符合计划和用途管制条件下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 事实上，农村集体建设用地与国有土地的同权同价，不但仅是城乡要素的同等交换的重要内容，也是农民财产权利实现的重要途径。 固然，除土地改革，《决定》也有诸多亮点：加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制等。 环境保护 在城乡一体化的进程中，生态环境问题成为不可忽视的问题。对资源和环境的过度掠夺的城镇化明显没法延续。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，在经济发展初级阶段，国际贸易的比较优势决定了必将要付出一定的环境本钱，而环境治理则需要付出经济本钱，二者在一定程度上存在取舍权衡关系，"现在，该是向环境倾斜的时候了。" 健全自然资源的产权制度和用途管制制度被列为生态文件建设的重要内容，对水流、森林等自然生态空间进行统一确权登记。"产权制度简单理解就是对资源的有偿使用和'谁污染，谁买单'的原则，通过资源税、环境税等税收和产品价格改革措施，建立起生态环境治理的反馈机制。"《决定》提出，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。 林伯强认为，虽然环境治理具有外部性，应当主要由政府来纠正，但是市场也发挥侧重要的作用。《决定》提出要发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。林伯强建议，诸如碳交易这样的市场化手段需要政府和法律权威作为条件，"失去这个条件，市场就没有动力来交易。"因此，改革生态环境保护管理体制一样重要，确保环境监管和行政执法的独立性被列入《决定》中。 长期以来，对地方政府的绩效考核体系过于偏重经济而忽视绿色指标被认为加重了生态环境的恶化，陈家泽的观点是，白癜风缘由应当改进政府绩效考核体系。这一点在《决定》中也有所体现，包括对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离职审计；建立生态环境伤害终生追究制等。
